据日媒报道称，日本政府计划实施新消费税制度，对在日本境内消费的外国游客，从此前的柜台直接免税，改为离境日本时退税。报道还称，为避免机场拥堵，日本政府对于相关政策的最新调整是，退还方式可能在此前计划的现金之外，增加信用卡等无现金的退还渠道。

据介绍，外国人到日本旅游，购物时根据现在的政策，各店铺的免税柜台直接就把消费税“抹掉”了。比如，游客购买了8800日元的化妆品，含800日元消费税。游客在免税柜台结算时，只需支付8000日元就可以了，800日元的税就不用支付了。

2025年起，新税法将规定游客必须在柜台结算消费税，离境之后才能在机场办理退税，根据日本国税局的说法，如今实施的柜台直接退税，让一小部分外国游客钻了制度的空子。他们将在免税店购买的商品，用于在日本境内倒卖，靠免去的消费税赚取差价。按照通常的规定，外国游客在日本购买的商品会使用特殊的免税包装，并且不允许在日本国内使用，必须在180天内携带处境，如果被发现免税商品没有按时带出境外就需要进行补税。

不过，当场免税的日本这方面尤为宽松，一切全靠自觉。据大多游客反映，日本机场似乎不太关心这些袋子有没有在离境前被破坏。日本政府的这项规定本意是为了表示对访日游客的善意，结果却被有心之人利用，有一部分访日海外游客大量购买免税商品，然后通过转售的方式非法获取利益。此前媒体报道过，之前由于留学签证来日本的前半年可以享受免税政策，所以很多人利用这点漏洞，找一些留学生以几千到几万日元为酬劳，让留学生使用护照帮忙结账。

截至2023年底，日本全国的免税店有5.3万家，是10年前的10倍。访日旅客中的53.6%使用了免税服务（2023年第4季度），这意味着他们不是来此办事或者“穷游”，而是至少发生过一次5000日元以上的消费。日本政府希望通过对于免税政策的调整实现对倒卖行为的打击和防止的同时，加强对免税购物的监管力度。